全国政协委员、中国轻工业联合会副会长杨志海认为－－

完善盐业管理体制　坚持食盐专营

　　原国家轻工业局副局长杨志海，曾任盐业管理办公室主任，他对中国盐业的运行状况有着深入的了解。最近，他听说，在一些地区私盐有重新抬头之势，甚至有人对食盐专营政策提出质疑。杨志海认为，自己虽然不再兼管盐业，但作为一名政协委员，他想谈谈个人对食盐专营的看法。

食盐专营 有法可依

　　一说起盐，杨志海首先强调，盐是一种关系国计民生的特殊商品，尤其是加碘盐，关系到人民身体健康和民族素质的提高。因此，对于盐行业的管理，党和国家及有关部门都给予了极大的重视。

　　食盐专营体制的确定有一个逐步形成的过程。1990年3月，国务院发布《盐业管理条例》，确定了食用盐、国家储备盐，由国家实行统一分配调拨。食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。但严格地说。这时的计划性还不等同于专营。专营体制的确立，还要从碘缺乏病说起。

　　我国是碘缺乏病很严重的国家，碘缺乏病区人口占世界病区人口的近一半。然而，碘缺乏病是由于自然环境缺碘，使机体因摄入碘不足产生的系列损害，除了很多人都知道的“大脖子”病和地方性克汀病外，最可怕的是缺碘会影响胎儿的脑发育，造成碘缺乏地区人口的智能损害。

　　1991年，时任国务院总理李鹏代表中国政府在联合国发起的《儿童生存保护和发展世界宣言》上签字，承诺到2000年在中国消除碘缺乏病。随后，国务院成立了一个消除碘缺乏病协调领导小组，当时在如何加碘的问题上曾经有过多种方案，最终采纳了“全民食盐加碘”的办法。1994年10月，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，明确了对消除碘缺乏危害，采取长期供应加碘食盐为主的综合防治措施。

　　为了迅速有效地实施这一方案，国务院1994年决定实行食盐专营政策。1996年，《食盐专营办法》正式出台，明确地将食盐生产和运销归入专营。经过有关部门和盐行业的共同努力，近几年，取得了举世嘱目的成绩：卫生部组织的全国消除碘缺乏病病情监测结果显示，儿童甲肿率从1995年的20．4％下降到1999年的8．8%，基本实现了我国2000年消除碘缺乏病的阶段性目标。

　　杨志海曾多次在有关的盐业工作会议上强调，这个目标只是我国的阶段性目标，“我们的食盐专营工作必须长期坚持下去，如果停止食用碘盐半年左右，又会使甲肿率回升，碘缺乏将重新危害人类。因此，要牢固树立食盐专营和消除碘缺乏病的长期性和艰巨性。不仅要巩固专营的成果，而且要不断深化专营，提高专营水平。”

　　盐业的进一步发展仍然需要各级政府、有关部门和盐行业共同努力。他始终有个观点，食盐专营既然作为一个法，就必须贯彻执行。这个法要不要进一步完善，无论是理论工作者还是实践工作者，都可以研究探讨，但是在现阶段，食盐专营的实施过程中，不能动摇。

深化改革 继续完善

　　食盐专营不仅要有一套完整的方针、政策、法规，还要有必要的规章制度和具体措施。食盐专营的核心，就是要控制流通渠道，特别是对批发环节要严加控制和管理。因为食盐的批发，除具有一般商品的特性外，还要求经营者必须承担一定的责任和社会义务：一是严格按照国家分配调拨计划组织购销；二是要确保市场供应，不得发生责任性脱销，并为此保持国家要求的额定库存，三是必领保证所供应的食盐符合国家标准，对碘含量要严格控制；四是在严格执行国家定价的前提下，不论盈利还是亏损，都必须保证边远山区、少数民族地区食盐的供应。所以，国家一直实行盐的批发业务只能由盐业公司统一经营的政策。自1994年国家实施食盐专营政策以来，中盐总公司不仅承担着组织全国食盐生产经营的任务，而且还承担加碘盐项目建设友世界银行贷款统贷统还的责任。

　　食盐管理体制在很长时间里是个政企不分的体制。近些年，随着市场经济的深入，国家对盐业管理体制进行了改革。改革的主要内容就是政企分开，同时，也强调了要转变盐企业的竞争机制。经国务院批准，在当时的轻工总会设立了盐业管理办公室，轻工总会撤销后，国家轻工总局经国务院批准成立了盐管办，主要负责制定有关的法规政策，对食盐专营进行宏观管理。但是作为一个政府部门，不可能管食盐专营过程中的具体事务。经过研究，把盐业的大量工作交付给了中盐总公司管理。这些年的实践工作证明，中盐总公司在这方面做出了很好的成绩。现在，盐业系统已有40万职工形成了一个生产、经营、科研、管理的强大队伍。同时，盐行业取得的成绩证明了这支队伍是很好的。

　　虽然经过一段改革，盐业管理体制已经在逐步完善，但还不健全。需要认真研究，继续深化改革。在这一过程中。杨志海认为有两个问题必须引起注意：一是完善管理体制是为了更好地搞好专营，而不是否定专营；二是要考虑到盐业系统的实际情况，充分发挥现有盐行业广大职工的积极性，而不是否定他们的积极性。

　　谈到盐业体制的深化改革，杨志海认为，关键是要正确处理政府、协会和企业之间的关系，充分调动方方面面的积极性，确保食盐专营的健康发展。

　　目前，涉及到盐业专营有三个环节，一是政府，二是行业协会，三是企业。对于食盐专营，政府是必须要管的，主要负责有关法规、政策的制定，并监督执行，进行宏观调控。对政府而言，不可能管一些太具体的东西，比如“三证”的发放等，需要委托协会或企业办理；盐企业是专营的主体，国家的法规政策要在企业这里贯彻落实，通过它们实现食盐专营。专营要通过企业的生产、经营、运销来体现，能不能搞好专营，企业具有重要作用；盐业协会是联系政府和企业之间的纽带，起着桥梁作用，负有双重服务的责任。政府可以将自己管不了也管不好的事，委托给协会管理，并经常地听取协会对盐业管理的建议和意见．因为协会和企业紧密结合，联系很多，对企业的情况了解得更多。协会也有资任及时地把建议反映给政府。另外，盐企业毕竟是企业，企业本身不具备管理的职能，之所以现在和将来，它都担负着某些管理职能，也是受政府的委托。作为企业。应该妥善地行使这些职能。

　　盐，在我们日常生活中不可或缺，盐业体制的顺畅关系到社会的稳定。杨志海觉得，只要政府和协会、企业很好地配合，充分调动方方面面的积极性，食盐专营一定会做得更好。